距去年4月优化离境退税1.0版政策出台刚满一年，2.0版政策已经接力登场。
离境退税，是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的商品退还增值税的政策。离境退税是国际通行做法，目前已有包括欧盟、日本、新加坡、澳大利亚等在内的50多个国家和地区实行。我国自2015年起全面推行离境退税政策。
商务部副部长盛秋平在5月18日下午举办的国新办新闻发布会上介绍，2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模，就基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和；办理退税人数达到27万，比2024年增长3倍。截至目前，退税商店数量达1.4万家，是2024年底的4倍左右。离境退税、单方面扩大免签、支付便利等优化国际化消费环境政策，与“购在中国”系列活动形成组合拳，推动入境消费、旅行服务出口分别增长近40%、50%，中国游、中国购成为国际风尚。
他表示，2.0版政策的出台首先是为了加强中外交流，推动高水平对外开放的需要。近年来，我国先后对50个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签，推出一系列入境便利措施，2025年，入出境外国人达8203.5万人次，同比增长26.4%。加力发展离境退税，有利于营造国际化消费环境，促进中外经贸人文交流，是我们扩大高水平对外开放的主动作为。
“一条条精美的丝巾、一件件科技感十足的智能产品、一款款玲珑剔透的瓷器，承载的不仅是简单的‘买卖’，更是不同文化之间的理解和认同，有利于讲好中国故事。”盛秋平说。
2.0版政策有什么亮点？
商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊在接受澎湃新闻记者采访时表示，新政的亮点主要集中在规模的进一步扩大和服务的便利化。
具体而言，在扩大规模层面，此次政策明确提出在景区、口岸、商圈等重点场所实现退税商店的基本全覆盖，尤其要强化入境游客集中区域的布局。我们都知道，当网点达到一定密度，就会产生规模效应和品牌效应。中国幅员辽阔，很多中西部城市甚至省会都还没有退税店，很多空白区域亟待填补。此次从“扩大覆盖”升级为“基本全覆盖”，正是要解决“量”的问题。
便利化层面则体现在几项具体措施。如通关便利，对1万元以下退税申请单实行抽检制，不是每单都查，这能大幅减少口岸排队时间；推动“即买即退”异地互认，办理“即买即退”业务的旅客可以在异地口岸办结离境退税业务；推行退税无纸化办理，自2026年7月1日起，允许海关、代理机构对退税申请单、退税物品销售发票进行线上确认并办理退税，实现退税全流程无纸化办理。
值得注意的是，2.0版政策特别提到：国际消费中心城市和国际化消费环境建设试点城市加大离境退税工作力度，提升支付便利化水平，打造一批具有影响力的国际消费集聚区。
商务部市场运行和消费促进司司长杨沐在上述新闻发布会上介绍，2025年，上海、北京、广州、天津、重庆五座国际消费中心城市的入境外国人次占了全国的三分之一，消费品进口占全国的二分之一，离境退税销售额占了全国的三分之二，说明这五个城市已经成为了我国入境消费的核心承载地。“五座城市在科技创新、便捷服务、安全宜居、卫生环境等方面，已经不逊于一些国际上的知名城市，他们的全球知名度、美誉度都得到了显著提升。”她说。
杨沐在会上透露，总体来看，我国的入境消费正在从过去的旅游观光为主转向“深度体验”的新阶段。下一步，商务部将继续抓好三方面的工作：一是抓供给提升，二是抓场景打造，三是抓环境优化。其中在“抓场景打造”方面，商务部会同财政部安排了20亿元资金，支持15个试点城市开展国际化消费环境建设，各个城市都将打造一批特色鲜明、场景创新的项目，相信这不仅会更好地满足中国人民的美好生活需要，也会吸引更多的外国朋友到访中国。
李俊认为，北京上海等一线城市，无论是退税商店的数量、规模，还是购物的体验、商品的丰富程度，都应该走在全国前列。它们面对的入境消费游客更高端、规模也更大，所以在离境退税服务方面，理应要求更高、做得更好。从政策效果看，目前5个国际消费中心城市的离境退税销售额已占全国比重七成左右，说明这些城市确实承担着主力角色。
他说，希望这些城市在“二次消费、三次消费”上做出示范。 一线城市服务的资源更加丰富，文化演艺、展览展示、高端文旅等业态集聚度高。这些城市完全有条件通过商品端的离境退税来撬动入境的服务消费。让境外旅客退了税之后，拿着人民币去听一场音乐会、看一场展览、体验一次非遗手作，这种“购物+服务”的复合消费模式，既是城市消费能级的体现，也是服务贸易结构优化的方向。北京上海等一线城市完全有条件在这一点上率先蹚出一条路来。
北京市商务局局长朴学东在上述新闻发布会上谈了北京市接下来的举措，北京作为国际消费中心城市之一，会以这次离境退税2.0版的政策出台为契机，落实好政府工作报告的重点任务，全力推动政策率先落地、集成见效。如在织密离境退税网络方面，按照“应备尽备”的原则，增加离境退税商店的数量，合理布局“即买即退”服务点位和全市通办集中退付点，力争到2027年底，全市离境退税商店的数量实现翻一番，“即买即退”商店超过100家，集中退付点达到30家以上。
上海市商务委员会负责人刘敏介绍，今年上海将从7月初到10月上旬，举办2026“上海之夏”国际消费季，聚焦“让全球旅客好来、好玩、好购”，为全球消费者打造贯穿整个夏天、独具上海特色的消费季。在此期间，我们将以落实离境退税2.0版政策为契机，推出三项举措，提升离境退税数字化服务水平。
一是升级退税全流程数字化服务。上海在全国率先打造离境退税“掌上办”移动端平台，境外旅客通过手机在线办理购物开单、“即买即退”、海关验核、口岸退税。在“上海之夏”活动举办期间，我们将向全球推介“掌上办”平台，让境外旅客可以感受数字化、无纸化带来的退税服务便捷体验。
二是升级“即买即退”数字化服务。去年上海“即买即退”销售额同比增长了14倍以上。今年退税代理机构将在上海首推2.0版离境退税全自助机具，境外旅客通过自助机具完成“即买即退”操作，自主选择退税款退付到电子支付账户或者各类主流信用卡。首批自助机具将布设在商圈集中退付点，今年力争在全市集中退付点完成全覆盖。
三是升级口岸验核数字化服务。结合国家离境退税2.0版政策实施，上海将在浦东机场、虹桥机场率先投用自助查询机和智能验核机，境外旅客通过自助查询机确认是否需要海关验核退税商品，如无需海关验核的，可以直接办理值机、托运手续；退税商品总值在1万元以下且需海关验核的，可以前往海关申报台使用智能验核机完成验核；退税商品总值在1万元及以上的，需到海关申报台办理人工验核手续。上述这些举措，将为境外旅客带来更好的退税服务体验。
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